存疑不起诉，又称证据不足的不起诉，指检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，作出的不起诉决定。
存疑不起诉是刑事诉讼中的一种重要法律制度。在刑事诉讼过程中，检察机关承担着审查起诉的重要职责。当案件侦查终结后，移送检察机关审查起诉，如果检察机关经过审查，认为现有证据不足以证实犯罪嫌疑人的犯罪事实，不能达到确实、充分的证明标准，就可能会作出存疑不起诉的决定。
存疑不起诉的适用需要严格遵循法律规定的条件和程序。首先，案件必须经过补充侦查。补充侦查通常由检察机关退回公安机关进行，也可以由检察机关自行侦查。经过补充侦查后，如果证据仍然不足，无法排除合理怀疑，不能形成完整的证据链条，从而无法认定犯罪嫌疑人有罪，就应当适用存疑不起诉。
存疑不起诉的意义在于保障犯罪嫌疑人的合法权益，避免冤假错案的发生。如果在证据不充分的情况下强行起诉并定罪，可能会导致无辜的人受到不公正的对待。同时，存疑不起诉也体现了刑事诉讼中的无罪推定原则，即在未经法定程序被证明有罪之前，应当假定犯罪嫌疑人是无罪的。
存疑不起诉并不意味着犯罪嫌疑人绝对无罪。如果在后续的侦查中发现了新的证据，足以证明犯罪嫌疑人有罪，检察机关可以重新启动起诉程序。这既体现了法律的严谨性，也保证了对犯罪行为的有效追究。
在司法实践中，对于存疑不起诉的决定，检察机关通常会非常慎重，会对案件的证据进行全面、细致的审查和评估，以确保决定的合法性和公正性。
法律依据：
《刑事诉讼法》第一百七十七条
