不满 18 周岁不构成特别累犯。
根据我国刑法的相关规定，特别累犯是指危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的情形。然而，对于不满 18 周岁的人犯罪，刑法给予了一定的从宽处理原则。
刑法之所以规定不满 18 周岁不构成特别累犯，主要是基于未成年人身心发育尚未成熟，具有较强的可塑性和可改造性。对于未成年人犯罪，更侧重于教育、感化和挽救，帮助他们重新回归社会，而不是一味地强调严厉惩罚。
此外，未成年人在认知能力、控制能力等方面相较于成年人存在一定的不足。因此，在法律制度的设计上，对未成年人犯罪应当采取更为宽容和温和的态度。这也体现了我国法律对未成年人权益的特殊保护，以及对未成年人犯罪预防和教育矫正的重视。
需要注意的是，虽然不满 18 周岁不构成特别累犯，但这并不意味着未成年人犯罪可以被轻易忽视或放纵。对于未成年人的犯罪行为，仍然会根据具体情况，依法给予适当的处罚和教育措施，以达到预防犯罪和保护社会的目的。同时，家庭、学校和社会也应当共同承担起对未成年人的教育和引导责任，帮助他们树立正确的价值观和法律意识，预防犯罪的发生。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第六十五条【一般累犯】被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
第六十六条【特别累犯】危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在任何时候再犯上述任一类罪的，都以累犯论处。
